提升黨建引領(lǐng)基層治理成效

黨的十八大以來，我們黨不斷開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層治理新局面，基層治理現(xiàn)代化水平有了很大提升。與此同時(shí)，基層治理實(shí)踐中還存在著不平衡、不切實(shí)、不到位等問題，為了鞏固拓展已有基層治理成果，需要馳而不息地推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的基層治理理念。黨建引領(lǐng)基層治理是破解基層治理時(shí)代課題的關(guān)鍵所在，這是由當(dāng)下基層治理客觀情況和黨的執(zhí)政地位共同決定的。一方面，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織蓬勃興起，新就業(yè)群體持續(xù)涌現(xiàn)，基層群眾對(duì)美好生活的需求日益提升，基層治理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大。另一方面，作為先進(jìn)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國共產(chǎn)黨從其誕生之日起就具有鮮明的人民性，就與基層有著天然的緊密聯(lián)系。歷經(jīng)百年奮斗，黨具有了更加強(qiáng)大的基層治理能力、豐富的基層治理經(jīng)驗(yàn)和智慧。作為執(zhí)政黨，我們黨負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)基層治理的歷史責(zé)任，也具備領(lǐng)導(dǎo)基層治理的客觀條件。黨作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者，既是形勢(shì)所需，又是職責(zé)所在；既有力量保障，又有執(zhí)政條件。黨建引領(lǐng)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)基層有效治理的最大優(yōu)勢(shì)，必須把黨建引領(lǐng)作為基層治理的核心理念，使其貫穿基層治理的各層次、各方面、各環(huán)節(jié)。當(dāng)然，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，前提是黨的基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，必須把黨的基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，以基層黨組織的自我革命引領(lǐng)基層治理的社會(huì)革命。

健全一核多元的基層治理結(jié)構(gòu)。除了個(gè)體的素質(zhì)能力之外，一個(gè)組織的效能主要來自其結(jié)構(gòu)。從各地黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐來看，“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)比較常見。所謂“一核”就是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，才能確?；鶎又卫淼恼畏较?，才能調(diào)動(dòng)基層治理的各種資源，才能統(tǒng)籌基層治理的各項(xiàng)事業(yè)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層治理才有主心骨，有效破解各自為政、相互掣肘的弊端。所謂“多元”，就是多個(gè)治理主體同時(shí)同向發(fā)揮作用。基層治理不是黨組織一家唱獨(dú)角戲，而是由多元主體共同處理基層事務(wù)、化解基層矛盾。之所以強(qiáng)調(diào)多元，就是因?yàn)椴煌黧w具有各自功能，其功能往往是其他主體所不能取代的?；鶎诱休d著執(zhí)法、司法等重要職責(zé)，街道、社區(qū)面對(duì)的是繁雜的工作任務(wù)，網(wǎng)格員、志愿者則處于矛盾處置的第一線，社會(huì)組織、市場組織也從各自角度發(fā)揮作用，群眾自治更體現(xiàn)了人民的主體權(quán)利，一些專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍也是基層必不可少的。當(dāng)然，“一核多元”也不是絕對(duì)化的界線分明，黨員個(gè)體完全可以通過各自所在組織嵌入式地發(fā)揮先鋒模范作用。只有堅(jiān)持共建共治共享原則，調(diào)動(dòng)和匯聚各方力量，才能建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

采取重心下沉的基層治理方式。之所以要重心下沉，是解決基層治理中存在問題的需要?，F(xiàn)實(shí)情況是大量的群眾訴求、社會(huì)矛盾來自基層，但是，基層又不具備或者不完全具備解決問題的相應(yīng)職權(quán)和能力，出現(xiàn)“看得見的管不了，管得了的看不見”“小馬拉大車”等問題。要解決這些問題就必須通過重心下沉的方式，保證基層事情基層辦。其中，“減負(fù)”是前提。任何組織的承載能力都是有限的，當(dāng)基層承擔(dān)了過重負(fù)擔(dān)，就難以完成其有效治理的任務(wù)。因此，要結(jié)合為基層減負(fù)工作，根據(jù)基層治理客觀要求，列出相關(guān)清單，并嚴(yán)格落實(shí)。“賦能”是根本，要依據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，增加基層的力量，既包括人員的充實(shí)，也包括職權(quán)的必要擴(kuò)展。實(shí)踐中，一些地區(qū)賦予街道黨工委對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)的力量調(diào)度權(quán)、干部管理權(quán)、工作評(píng)價(jià)權(quán)，賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)，取得了良好效果。另外，“整合”是辦法。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，有效整合各方力量不失為解決基層難題的好辦法。整合的主體必須是各級(jí)黨組織，許多地方建立了區(qū)域大黨委、社區(qū)黨總支、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組和黨員骨干的五級(jí)組織體系，一些地方推行街道吹哨、部門報(bào)到機(jī)制等，有效整合了基層力量。

貫徹群眾路線的基層治理要求。基層治理在某種意義上就是做好群眾工作，我們黨從革命戰(zhàn)爭年代就積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，形成了密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，提煉出了黨的群眾路線。在基層治理中貫徹黨的群眾路線，既是堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是滿足加強(qiáng)基層治理的客觀需要。既要在基層治理中充分體現(xiàn)一切為了群眾，把服務(wù)群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)群眾的質(zhì)效作為檢驗(yàn)基層治理的根本標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到千家萬戶，打造服務(wù)型治理模式；又要在基層治理中充分體現(xiàn)一切依靠群眾，尊重人民群眾的主人翁地位，不斷激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。黨組織既要問需于民，也要問計(jì)于民，拜人民為師。現(xiàn)實(shí)中，很多群眾訴求的實(shí)現(xiàn)是依靠群眾力量達(dá)成的，甚至一些群眾之間的利益糾紛也是依靠群眾自身解決的。要健全群眾參與基層治理的制度，將群眾參與和健全基層民主有機(jī)結(jié)合，包括推進(jìn)基層民主協(xié)商議事制度建設(shè)，健全社區(qū)公約、村規(guī)民約等規(guī)范，完善議事協(xié)商、民主聽證等機(jī)制，從而形成群眾依法有序參與基層治理的良好局面。

加強(qiáng)基層治理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)久久為功的長遠(yuǎn)工程，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善相應(yīng)體制機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，取得基層治理新成就。