新一輪油氣改革提速 油氣行業有望成混改“領頭羊”

來源：證券日報  

“價格改革在之前走得比較快，所以本次油改方案的發布，最大的亮點是體制改革。”中國國際經濟交流中心研究員景春梅在接受《證券日報》記者采訪時表示，對于油氣行業而言，目前最需要解決的問題就是打破壟斷，促進市場開放和公平競爭，具體路徑是通過管網獨立實現管網的公平準入，同時通過開放市場促進上下游主體的多元化。

中共中央、國務院日前印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見）》，涉及油氣領域全產業鏈，且對上游勘探開發、中游管道運輸及儲備設施建設，以及下游市場推廣均提出了指導意見。

《意見》提出，完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系；此外，改革油氣管網運營機制，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。

“整體來看，由于我國多數油氣類企業屬于國有企業，多存在主輔不分、網運不分、儲運不分甚至政企不分，造成企業在發展過程中存在效率低、負擔重等問題。所以通過油氣改革，有利于促進國有油氣企業剝離輔業和企業辦社會職能，使其進一步還原企業屬性，使其聚焦主業，成為專業化的油氣公司，進而做大做優做強國有企業，并增強該行業在國際市場上的競爭力。”景春梅表示。

業內人士認為，體制改革方向的明確，也為混合所有制改革提供了條件和基礎。

對此，《意見》中提出，完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制；推進國有油氣企業專業化重組整合。

景春梅認為，引入社會資本進入到油氣類領域，一方面能夠使國有企業的治理機制得到優化，另一方面也能提高治理效率，讓國有企業活起來。

事實上，在本輪國企改革以及油氣體制改革的雙重背景下，中石油、中石化、中海油等國有油氣類企業已經在推進混合所有制改革方面邁出了一定步伐。

如中石油已于去年12月份發布《集團公司混合所有制改革指導意見》，并且在此之前還探索過油田混改；中海油繼續推進海油發展上市；中石化分拆銷售公司境外上市等。

景春梅認為，在新一輪油氣改革的背景下，雖然綱領性文件已經落地，但為確保改革能夠深入推進，后續可能還會出臺一系列實施細則和配套文件，并且這些配套文件還要有很強的針對性和可操作性。