生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行 明確啟動賠償工作標(biāo)準(zhǔn)

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》

    通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，也是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要

    下一步環(huán)保部將明確改革任務(wù)、時限，配備專門隊伍，以案例實踐為抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作

    《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》日前正式公布。此項改革從先行試點進(jìn)入全國試行的新階段，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面，切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要提供了制度保障。

    環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，不僅是實現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要，同時也是彌補(bǔ)制度缺失的需要。在我國，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。但是，在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，也是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要。

    今年初，貴州省開出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書。一家企業(yè)因為非法處理污泥渣污染環(huán)境，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬元，用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。這是我國《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》實施后法院辦結(jié)的首例案件。

    自2015年中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》以來，吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個?。ㄊ校?，通過27例案件、涉及總金額約4.01億元的實踐，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，形成了可供全國試行借鑒的經(jīng)驗。

    那么，即將于2018年1月1日實施的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，相對于此前的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》有哪些新亮點？

    首先，將賠償權(quán)利人范圍從省級政府?dāng)U大到地市級政府，提高了賠償工作的效率。該負(fù)責(zé)人指出，在實踐中，損害賠償案件主要發(fā)生在地市級層面。地市級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。

    其次，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求地方細(xì)化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)。對此，該負(fù)責(zé)人解釋，考慮到各地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政司法資源不同，為防止一刀切，避免出現(xiàn)不符合地方實際情況的規(guī)定，未在方案中作統(tǒng)一規(guī)定。

    再次，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定了“磋商前置”程序，這是對試點方案的一個重要補(bǔ)充。根據(jù)方案，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

    這位負(fù)責(zé)人介紹，下一步環(huán)保部將積極推動各地制定實施方案，明確改革任務(wù)、時限，配備專門隊伍，以案例實踐為抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。同時，強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理，并將會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門，推進(jìn)解決各地在改革試行過程中遇到的問題和困難。